Положения о производственном контроле (ПК) за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах

В соответствии с Федеральным Законом №116 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о ПК утверждается руководителем эксплуатирующей организации при обязательной регистрации в территориальных органах Ростехнадзора.

Производственный контроль организуется и осуществляется субъектами хозяйственной деятельности (организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты), независимо от их организационно-правовой формы.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган.

Целью производственного контроля является:

• предупреждение аварий;

• обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте за счет осуществления комплекса организационно-технических мероприятий.

В правилах производственного контроля определены основные задачи производственного контроля:

• обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;

• анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз;

• разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращения ущерба окружающей среде;

• координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

• контроль за своевременным проведением необходимых испытаний, технических освидетельствований и ремонта технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, и поверкой контрольных средств измерений;

• контроль за соблюдением технологической дисциплины.

Необходимость разработки положения о производственном контроле регламентируется:

• Федеральным законом №116-ФЗ от 21.07.97 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

• «Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 г. № 263.

Наряду с этим остаются проблемы организации и осуществления производственного контроля на многих и многих предприятиях со средней или небольшой численностью персонала. Низкая эффективность или отсутствие ПК на таких предприятиях часто является организационной причиной аварий и несчастных случаев.

Причинами неэффективности ПК, прежде всего, является низкий уровень подготовки служб ПК, частая смена специалистов, осуществляющих ПК, формальный подход к его организации и осуществлению. Сюда также следует отнести:

• игнорирование руководством эксплуатирующих организаций требований законодательства;

• подмену понятий «система управления промышленной безопасностью» и «производственный контроль» вследствие несовершенства нормативной и правовой документации;

• отсутствие у специалистов, осуществляющих производственный контроль, знаний основных принципов построения систем управления;

• низкое качество внутренних документов организаций – неконкретность изложенных требований, форм записей и т.д.;

• отсутствие распределения ответственности и полномочий в эксплуатирующих организациях.

Большая часть из перечисленных причин устраняется после переработки ряда внутренних документов и внесения изменений в организационную структуру предприятия, то есть без выделения значительных ресурсов.

Возможности повышения эффективности производственного контроля, при выполнении следующих правил:

• определить объекты контроля; правильно провести идентификацию опасных производственных объектов с детализацией до технологического узла, единицы технического устройства, здания, сооружения;

• идентифицировать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта;

• проанализировать структурную схему и действующую на предприятии систему делопроизводства;

  определить процессы, влияющие на конечный результат, и связи между процессами;

• назначить ответственных лиц и определить их полномочия, в соответствии с выполняемыми функциями;

• разработать формы ведения записей (в том числе: предписаний, отчетов, анализов, мероприятий), порядок их ведения, движения и хранения;

• составить график проверок и типовую программу проверки (проверочный лист выполнения требований промышленной безопасности).

В результате такого комплексного и системного подхода предприятие не только значительно экономит средства, но и получает исчерпывающую информацию о состоянии дел на своих объектах, а также готовые рекомендации по обеспечению безопасности.

Скачать заявку